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                索 引 号: QZ05101-0300-2020-00016 文 号:狮政办〔2020〕10号
                发布机构:yabo亚搏网页版 发文日期:2020-04-08
                信息类别:规划计划 公开方式:主动公开
                内容概述:石狮市国土空间总体规划编制工作方案;石狮市国土空间总体规划编制工作领导小组成员№名单
                yabo亚搏网页版关于印发石狮市国土空间总体规划编制工作方案的通知
                日期:2020-04-21 字号: 阅读人次:1

                各镇人民政府、街道办事处,石狮高新技术产业开发区∑管委会,市直各单位,上级驻石⊙有关单位,有关企事业单位 

                  《石狮市国土空间总体规划编制工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 

                 

                yabo亚搏网页版 

                  202048 

                  (此件主动公开)  

                 

                石狮市国土空间总体规划编制工作方案

                 

                  为加快建立以国土空间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保』护制度,切实做好我市国土空间总体规划编制工作,根据《中共中央 国务院关于建●立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔201918号)、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔201987号)、《中共福建省委 福★建省人民政府印发〈关于统一规划体系更好发挥规划战略导向作用的实施方案〉〈关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案〉的通知》(闽委发〔201917号)和泉州市委、市ξ政府的工作部署要求,结合我市实际,制定本工作方案。 

                  一、总体要求 

                  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大〓和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,坚持一切从实际出发,坚持高质量发展,落实主体功能区战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,突出生态≡优先、绿色发展、留白留文、创新驱动,体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作◥性,牢牢把握走在前列的目标定位,结合泉州市〇国土空间规划等上位规划和我市城市总体规划、土地Ψ 利用总体规划、海洋功▲能区划、生态保护规划等工作成果,进一步统↘筹全域要素配置,发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用,整体谋划新时代我市国土空间开发保护格局,全面提升国土空间治理能力。 

                  二、工作原则 

                  (一)坚持生态优先,底线管控。以资源环●境承载能力和国土空间开发适宜性评价为约束,坚持底线思维,优先布局区域生态环境保护空间,协调衔接生态保护红线、永久》基本农田、城镇开发边界三条控制底线划定,促进人与自然和谐共@生。 

                  (二)坚持以人为本,协调发展。综合考虑各种要素资源,持续改善人居环境。完善全域覆盖与均衡发展的公共〒服务体系,科学配置各类基础设施,强化特色风貌保护,提升城市特色与空间品质。 

                  (三)坚持双向结合,前瞻布局。坚持目标导向和问题导向相结合,根据全市发展的阶段性特征,落实经济社会ξ 发展要求,坚持陆海统筹、城乡融合、区域协调、可持续发展,合理布局生产空间、生活空间、生态空间,保持规划前瞻性。 

                  (四)坚持顶层引领,共谋共治。坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”,坚持双向统筹,加强宣传,扩大和创新公众♀参与方式方法,促进经济增长、社会和谐、生态优美。 

                  三、主要任务 

                  我市全域国土面积178.51平方公里,中心城区(凤里街道、湖滨街道、灵秀镇、宝盖镇)建设用地面积约70平方公里, 行政管辖毗邻◆海域面积968.5平方公里。本轮国土空间总体规划的规划基期为2019年,近期目标♂年为2025年,规划目标年为2035年,展望至2050年。主要工作任务如下: 

                  (一)开展地形图修测,统一整合国土空间底图数据。开展全︼市地形图修测工作,进一步对我市国土空间形态现状情况进行全方位摸底排查,为国土空间总体规划编制奠定坚实基础。采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础,以第三次全国国土』调查数据作为规划现状底数和基础,统筹考虑其他调查监测和规划》成果,分析比较各类数据口径差异。充分融合现有主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划、海洋功〓能区划等空间规划,形成工作底图。 

                  (二)做好规划实施评估, 研判城市发展格局。围绕我市自然环境、资源条件、历史沿革、人口状况、经济发展、公共服务设施等开展基础资料▃收集和分析,充分掌握各类自然资源和城乡建设要素现状分布情况和存在问题,并对现行城市总体规划、土地利用总体规划等实施情况进行评估,找出国土空间资源保护、利用∏和布局的核心问题。分析城市发展条件,研判城市发展阶段╱和区域发展格局,厘清我市城市发展面临的新机遇和新挑战。 

                  (三)确定战略目标,提出国土空间管控∞指标。落实国家、省和泉州市国土空间规划的战略要求和约束性指㊣ 标,并与上层次专项规划、区域规划衔接,为发展规划确定的战略任务落地实施提供空间保障,确定定位、开发保护目标和指标体系。根据国土空间开放保护目标,结合自然资源禀赋、经济社会发展条件,协调保护和开发关系,提出国土空间开发保护战略。立足城乡╲融合发展,提出重要资源要素的配置方案、使用标准、控制『指标和保障措施,合理确定城乡发展规模。统筹全域一体化发展,对我市专Ψ项规划和镇(街道)空间规划提出目标、原则和要求,制定约束性指标分解方案。 

                  (四)健全空间控制线,优化国土空间格局。确定市域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局,构︽建城乡融合、多中心、网格化、组团式、集约型的国土空间开发保护格局;明ξ 确全域城镇体系,以资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价为基础,根据我市主体功能定位,确定全域国土空间规划分区及准入规则,科学评估生态保〓护红线、永久基本农田、城镇开发边界及各类海域保护线等重要空间控制线的划定情况,进行必要的调整∩完善,合理控制整体开发强度,明※确管控要求;确定开发边界内集中建设区域的功能布局,明确城市主要发展方向、空间形态和用地结构,明确基础设施和产业布局要求,为发展规划落地实施提◣供空间保障;践行“山水林田湖草生命共同体”理念,完善自然保护▓地规划,保护城市大山水格局,加强生态环境分区管制,量水而行,构筑生态廊道,保护生态屏障,注重防灾↑减灾能力体系建设,有效预防和降低灾害风险,提高国土安全性和城市韧性;划定海洋功能分区,统筹安排海ζ洋岸线功能布局,做好海岸带保护工作。 

                  (五)科学配Ψ 置资源要素,统筹国土空间开发保护。落实省、泉州市国土空间规划提出的山、水、林、田、湖、草等各类资源保护、修复的规模和要求,实行全域→全要素规划管理;开展耕地后备资源评估,明确补充耕▅地集中整备区规模和布局;落实城乡建设用地增减挂钩、增存挂钩、城镇低效用地再开发、耕地占补平衡等机制,推动城市有机⊙更新和乡村全域整治,修复提升国土空间景观风貌;统筹安排重大基础设施和市域交卐通、市政等基础设施布局配置,加强地上地下综合利用,优化用地结构※;明确公共服务设施建设标准和布局要求;注重“留白、留绿、留旧、留文、留魂”,延续历史文脉,突出地域特色∞,保护历史文化和自然遗产。 

                  (六)开展生态保护修复工作,提升国土空间服务价值。针对全域国土空间开发利用的安全、效率、品质和生态环境等↙主要问题,明确城市更新、乡村土地综合整治、水生态环境和土壤污染治理、海岸带修复、矿山整治等各项整治修复任务目标和重点区域,确定整治修复重点工程的规模、布局和时⌒序安排。衔接全域生态保护格局,通过建立和完善生态廊道,促进生态重要性和敏感」性区域连片成网,提高生态空间的完整性、连通性、均衡性,与城乡社区深度交融,提升国土空间整体生态功能和服务价值。 

                  (七)完善规划编制机制,建立健全常态化管理制度。根据上级规划分期实施要求和我市国民经济社会发展规划,在市级国土㊣ 空间总体规划中提出分阶段规划实施目标和重点任务;各镇(街道)国土空间︽总体规划同步纳入市级国土空间总体规划合并编制,按照自上而下、上下联动〗的原则,积极与泉州市级国土空间总体规划对接,同步有↓序开展市域村庄布局规划、试点村庄规划编制,统筹城乡发展。围绕规□划目标和方案,立足政府国土空间治理的职能和权限,按照编审结合、利于实施原则,研究规划成果和报批成果的体系构成以及数据库标准等,探索建立常态化评估和动态调整完善机制。 

                  (八)施行差异化管理,健全国土空间用途管制制①度。以国土空间总体规划为依据,对市域国土空间分区分类制定▆用途管制制度。在城镇开发边界内的建设,实行“详细规+规划许可”的管制方式;在城镇开发边界外的建设,按照主导用途分区,实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。对自然保护地、重要海域☉和海岛、重要水源地、文物等,依照有关规定实施特殊保护制度。 

                  (九)开展重大专题研究,查缺补漏提升编制质◣量。坚持政策导向、目标导向和问题导向原则,在分析国土空间开发保护现状和未来风险的基础上,围绕国土空间发展战略和目标任务、区域协同发展、海洋国土空间开发∴保护与陆海统筹发展、国土开发保护空间格局优化和管控、全域旅游发展路径、国土综合整治和生态保护修复、基础设施布局、城市更新、乡村振兴和配套政策创新等关键问题,积极开展对未来可持续发展具有重大影〖响的专题研究;查缺补漏,为规划编制提供强有力支撑,提升我市国土空间总体规划编制质量。 

                  (十)搭建数字化平台,强化日常动√态监测管理。以全国国土调查和自然资源调查监测数据为基础,采用国家统一的测绘基准和测绘系统,按照统一数据格式和标准汇集各级各类空间关联数据,搭建统一的全市国土空间基础信息平台;并依⌒ 托基础信息平台建立动态监测评估预警管理系统,充分↑利用大数据和新技术技术手段,形成“天上看”“网上管”“地上查”的监管模式,推进国土空间全域全要素的数字化和信息化,确保“发展目标、用地指标、空间坐标”一致,支撑国土空间总体规划评估、编制和实施管理,保障规划有效实施;建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监督☆机制,实现国土空间治理现代化。 

                  四、进度安排 

                  (一)前期基础工作阶段(20204月底前)。制定规划编制工作▼方案,招投标确定编制单位;启动々现状调研与基础资料收集,同步开展信息平台和数据库建设,启动社会调查与公共参与宣传平台。开展“双评价”“规划实施评估”“三区三线”评估调整和重大专题研究工作,确定规划编制技术〗思路。 

                  (二)规划初步方案阶段(20205月-6月)。在专题研究基础上,编制规划初步方案,提出城市战略定位和发展目标,根据城市战略发展安排功能布局,提出“三线”划定方案,落实省级、泉州市级国土空间规划指♀标要求,并及时按程序上报审定。 

                  (三)技术统ω 筹阶段(20207月-10月)。在规划初步方案的基础上,对接泉州市级国土空间总体规划,统筹市镇(街道)两级国土空】间资源要素,做好主要规划结论协调、校核工作,明确两级资源规划管控和配置相关内容,形成规划技术成果草案;在广泛听取市直相关部门、镇(街道)、专家、公众等意见的基础上,形成阶段性成果。 

                  (四)成果报审阶段(202011月-报批)。按照上级ぷ初步审查意见,将阶段性成果转化为规划政策文件,形成规划送审稿,按程序逐级上报并按要求修改完善,直至审批通过。规划成果纳入信息系统,开展城市运行综合监管和分析,理顺实施主体】、实施机制、事权分层、分区传导间的关系。有条件、有需求的村庄做到村庄规划应编尽编,结合∩全市实际情况统筹推进村庄规划编制工作。 

                  上述阶段具体时间按照省、泉州市统一部署予以细化调整。 

                  五、组织保障 

                  (一)加强领导,严格指导。成立石狮市国土空间总体规划编制工作领导小组(详见附件),统筹协调国土空间总体规划编制工作,落实组织编制和实施国土空间总体规划的主体◤责任,及时协调解决涉及国土空间规划的各类重大问题。各镇(街道)应指定专人负责对接等工作,强化市级规划与镇(街道)规划的衔接。 

                  (二)保障经费,确定队伍。全市地形图修测、规划编制研究和信息█平台建设等工作经费纳入市财政,编制费用从土地出让业务费列支。确定高水平、有实力、具有相应资质的技◣术团队,承担规划编制,鼓励组建联合团队。 

                  (三)协同联动,形成合力。全面对接上级国土空间规划编制工作,加强与上级主管部门和技术团队的沟通联系。建立市级联动机制和部门联席会议制度,紧密配合、协同联动、各负其责、形成合力,全面做好全市国土空间总体规划的编制工作。 

                 

                  附件:石狮市国土空间总体规划编制工作领导小组成员名单  

                 

                附件

                石狮市国土空间总体规划编制工作领导小组成员名单 

                 

                    长:黄春辉 市委副书记、市政府▓市长 

                  副组长:施汉杰 市政府副市长 

                   员:龚一士 市政□ 府办公室主任 

                        张子群 市发展和改革局局长 

                        周拥护 市教育局局长 

                        蔡新群 市工业信息化和科技局局长 

                        黄建辉 市公安局局长 

                        许明忠 市民政局局长 

                        傅荣辉 市财▽政局局长 

                        邱雪亮 市人力资源和社会保障局局长 

                        蔡晓智 市自然资源局局长 

                        佘明涵 市住房和城乡建设局局长 

                        张基明 市人防办主任 

                        邱华侨 市交通和港口发展局局●长 

                        李迎河 市农业农村局局长 

                        林金场 市商务局局长 

                        卢荣斌 市文化体育和旅游局局长 

                        余文革 市卫生健康局局长 

                        陈国锋 市应急管理局局长 

                        邓莲珍 市统㊣计局局长 

                        张辉程 市金融工作局局长 

                        邱建申 市城市管理¤局局长 

                        邱尚齐 市大数据管理局局长 

                        赵艺忠 石狮高新技术产业开发区管委会主任 

                          泉州市石狮生态环境局局长 

                        吴清民 石狮供水股份有限公司董事长 

                        郑华清 国网石狮供电公司总经理 

                        尤秉志 中国移动石狮分公司总经理 

                        柯志辅 中国电信石狮分公司总经理 

                        孔令焰 中国联通石狮分公司总经理 

                        蔡文博 凤里街道办事处主任 

                        邱灿飞 湖滨街道办♀事处主任 

                        黄明 灵秀镇政府镇长 

                        蔡俊龙 宝盖镇政府镇长 

                        陈殿魁 蚶江镇政府镇长 

                        王英俊 永宁镇政府镇长 

                        邱建明 祥芝镇政府镇长 

                        傅凉凉 鸿山镇政↑府镇长 

                        邱永乐 锦尚镇政府镇长 

                  领导小◥组办公室挂靠市自然资源局,负责具体组织和日常协调工作,市自然资源局局长蔡晓智兼任办公室主任。